La modernización del sistema presupuestarioanálisis de la reforma presupuestaria del gobierno socialista en su primera legislatura (1982-1986)

Zusammenfassung

Durante los últimos 10 años, una de las respuestas de la administración española ante el desafío del déficit público y el deterioro en la productividad y eficacia en la gestión de sus fondos ha sido la reforma de su sistema presupuestario. Uno de los principales objetivos de esta reforma ha sido la implantación de las técnicas modernas de presupuesto. La finalidad ultima es el conseguir que el presupuesto sea un instrumento de decisión útil para mejorar la gestión de los servicios públicos. Tanto la legislación vigente como las declaraciones de las autoridades administrativas (Ministerio de economía y hacienda) y académicas manifiestan claramente que la administración financiera y presupuestaria avanza hacia la implantación de un presupuesto por programas y se aleja de una concepción clásica de la misma. En este trabajo de investigación se evalúa el grado de éxito alcanzado por la reforma. Mas específicamente se responde a preguntas tales como: se ha logrado implantar un presupuesto cuya elaboración, gestión y control gira en torno a programas y objetivos mas que a conceptos económicos del gasto?. Que elementos del presupuesto por programas han sido realmente introducidos?. Que grado de integración existe entre las tres fases del presupuesto tras la reforma?. En que medida es el presupuesto útil al directivo publico para el desarrollo de sus funciones?. Se ha analizado el estado de desarrollo alcanzado en el ultimo proceso de elaboración del presupuesto de la primera legislatura del gobierno socialista (preparación del presupuesto de 1987). Aunque el esfuerzo de reforma ha sido considerable aun queda mucho camino por recorrer para modernizar la administración financiera.