Eficacia de la ayuda oficial al desarrollo español en Cuba y su contribución a los procesos nacionales de desarrollo

Resum

La renovada Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible reafirma la necesidad de seguir mejorando los niveles de calidad de la ayuda para maximizar su impacto de desarrollo. Con tal objetivo, conscientes de su singularidad y de la limitada eficacia de sus acciones, los donantes han planteado un conjunto de reformas orientadas a mejorar la calidad e impacto de su ayuda. Es la denominada agenda de París, construida a través de diversas conferencias internacionales celebradas en París, Accra y Busán desde 2005, la cual estuvo permeada de un marcado tono tecnocrático, en su origen, que ha tratado de ser corregido con el tiempo. La tesis plantea que la presunta universalidad que se les asigna a los principios que articulan la agenda de París, no es un hecho tan evidente como pudiera parecer en teoría, ya que existen importantes factores subyacentes no valorados suficientemente, en especial de carácter político, que determinan el impacto de la ayuda. Gibson et al (2005), Whitfield (2008) y Alonso (2013), entre otros, señalan la importancia de atender la dimensión política en las políticas de cooperación internacional para el desarrollo. Así, se podrían abordar desde otra perspectiva algunos de los problemas sustanciales que condicionan la eficacia de la ayuda, relacionados con la tradicional relación principal-agente entre donante y receptor; con problemas de selección adversa, al no poder sancionar incumplimientos del acuerdo entre las partes; o de azar moral, al debilitar la ayuda el compromiso de los receptores con su propio desarrollo. Para justificar esta visión, la tesis apela al estudio de la ayuda recibida por Cuba, un particular actor de la cooperación internacional, por su doble rol de receptor y donante, y por su propio modelo político y socio-económico. Dado los escasos trabajos existentes sobre la materia y las limitaciones de los sistemas de registro de la cooperación que Cuba recibe y ofrece, una de las aportaciones de esta tesis doctoral radica en ofrecer información actualizada y debidamente sistematizada sobre la cooperación con Cuba, para fundamentar la hipótesis sugerida. En el trabajo se realiza especial énfasis obre la evolución experimentada por las actuaciones de la Cooperación Española en Cuba, uno de los donantes de referencia en la isla que cuenta con mayor trayectoria y reconocimiento, y de cómo sus actuaciones han contribuido a los procesos de desarrollo del país en los que se inserta. Las conclusiones apuntan a que la fuerte presencia del Estado cubano a todos los niveles implica también una estricta regulación sobre los flujos de la ayuda al desarrollo que Cuba recibe. Si bien esta implicación es un factor clave de la esencia de la agenda sobre calidad de la ayuda, su aplicación al pie de la letra en Cuba suele generar incomodidad, sospecha y recelo entre la comunidad internacional, debido a las particularidades de su modelo político. El hecho de que se prioricen irrenunciables enfoques políticos de soberanía y seguridad para utilizar procedimientos nacionales en la gestión de la ayuda, aún en detrimento de su eficacia y eficiencia, supone un factor clave para visibilizar la importancia de tener en cuenta la dimensión política en la agenda de calidad de la ayuda, ausente en sus documentos rectores. La amplia trayectoria de la Cooperación Española en el país ha facilitado la incorporación de novedosos enfoques e instrumentos de para la gestión de su ayuda, algunos inéditos en la isla, los cuales cobran renovado interés en el marco del actual proceso de reformas económicas cubanas, si bien de rumbo incierto, pero de carácter irreversible.