Propuesta metodológica para la determinación del criterio de adjudicación económico de los concursos públicos

Laburpena

En la presente tesis se aborda la problemática de la licitación pública de obras de construcción, en especial en el aspecto relativo al criterio de adjudicación económico o precio. Inicialmente se describe el contexto normativo actual, tanto a nivel europeo como a nivel nacional, señalando la evolución normativa a partir de la Ley 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Público (transposición al derecho español de la Directiva Europea 2004/18/CE) hasta la actual normativa en vigor en materia de contratación pública, el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de Noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Se definen una serie de conceptos básicos para la comprensión posterior del problema y del desarrollo metodológico como son las entidades adjudicatarias, el perfil del contratante, tipos de contratos, formas de adjudicación, criterios de adjudicación, etc. La metodología desarrollada en la presente tesis se centra en los procedimientos de contratación pública de obras de construcción, por lo que se hace necesario una caracterización del sector, para ello se utilizan datos estadísticos provenientes de AMECO (Annual Macro-Economic Database), del Ministerio de Fomento y del Instituto Nacional de Estadística (INE). La caracterización se estructura en tres bloques, un primer bloque donde se analizan datos macroeconómicos como la repercusión del sector en el PIB, el empleo, el número de empresas y los valores e índices de producción. En el segundo bloque se analizan los datos procedentes de los visados de obra de los Colegios de Arquitectos Técnicos, que caracterizan principalmente el subsector Edificación, especialmente en el ámbito privado y finalmente un tercer bloque, donde se analizan los datos del sector público, reflejando las obras e importes licitados según los subsectores obra civil y edificación, según comunidades autónomas y según características o tipologías de obras. Para profundizar en el estudio del sector se ha elaborado una muestra de cien expedientes de contratación pública de obras, que reflejan diferentes características del sector: los subsectores Obra Civil y Edificación; ámbitos locales, provinciales, autonómicos y nacionales; varios criterios de adjudicación donde el precio tiene un determinado peso, distribución a lo largo del territorio nacional, etc. Los datos requeridos para confeccionar la muestra de estudio fueron los pliegos de cláusulas administrativas y técnicas, el anuncio de licitación y el proyecto de ejecución, al menos el documento presupuesto y el anejo de justificación de costes indirectos. La descripción del marco normativo, la caracterización del sector construcción y el estudio y análisis de la muestra de los expedientes de contratación señalaron y caracterizaron de una manera más completa el problema que pretende resolver la metodología propuesta, que es principalmente eliminar la arbitrariedad de los poderes adjudicadores en la confección del expediente de contratación, en lo referente al criterio de adjudicación económico. La metodología propuesta se establece desde el punto de vista del poder adjudicador y consta de tres fases. La primera fase consiste en un estudio económico del proyecto, para ello se compararán las principales unidades de obra del proyecto (en términos globales) con bases de precios de referencia y en función de la desviación se validará el proyecto económicamente o se procederá a revisar la solución adoptada. La segunda fase consiste en la selección del peso del criterio económico, si se trata del único criterio, el peso será del 100%, pero si se seleccionan varios criterios para la adjudicación, el peso del criterio económico se realizará en función del PEM (Presupuesto de Ejecución Material) y de un concepto definido como Grado de Tecnología (GT), que es el cociente entre la Maquinaria y la Mano de Obra necesaria para la ejecución del Proyecto. La tercera fase consistirá en la selección de la fórmula o