Los Balcanes occidentales, la Unión Europea y los derechos humanosdos procesos paralelos

Resumen

La Unión Europea (UE) ha ido construyéndose en paralelo a la disolución yugoslava. Mientras se negociaba y aprobaba el Tratado de Maastricht los conflictos en Eslovenia y Croacia explotaban; y mientras se negociaba Lisboa, Kosovo se declaraba independiente. Durante este tiempo, los derechos humanos (DDHH) se han convertido en eje primordial de las políticas de la UE, incluyendo en Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Y aunque esta tesis no es exclusivamente un estudio de la PESC, las acciones emprendidas en aquellos años han condicionado las posteriores actuaciones en todo el mundo. De hecho, el análisis de la ejecución práctica de las obligaciones legales de la UE en los Balcanes Occidentales forma parte de los elementos innovadores de este estudio, que recoge desde el nacimiento de la DG ECHO hasta la creación de las primeras misiones Petersberg, pasando por el actuar de la UE y sus Estados miembros, o sus reacciones frente a graves violaciones del derecho internacional humanitario (DIH), en un recorrido histórico de 20 años (1989/2009). Desde el punto de vista metodológico, la investigación desarrollada es de carácter mixto (descriptiva y explicativa). Se parte de la hipótesis de que el proceso de desarrollo de los DDHH dentro de la UE será influenciado por las situaciones que se dan en la antigua Yugoslavia; y que a su vez, de manera paralela, el marco que se desarrolla dentro de la UE para la protección de estos DDHH tiene su reflejo en el accionar europeo sobre el terreno. Así, el trabajo está dividido en dos partes, recogiendo la primera titulada "De Maastricht a Dayton", en cuatro capítulos, qué se entiende por conceptos como DDHH, DIH o acción humanitaria en la UE, para posteriormente observar su influencia en el accionar europeo en Eslovenia y, particularmente, en Croacia y Bosnia-Herzegovina. Y una segunda, titulada "De Maastricht a Dayton", que en tres capítulos va desde Ámsterdam a Lisboa, centrada en el conflicto de Kosovo, incluyendo las actuaciones efectuadas en otros sub-conflictos o conflictos menores. De hecho, la inclusión de todos ellos en un único trabajo también puede considerarse novedoso, por el carácter poco habitual del mismo. El carácter descriptivo del estudio, sin embargo, ha de ser matizado pues casi todos los capítulos presentarán puntos de carácter explicativo, donde no solamente se buscará narrar qué ocurrió, sino también el por qué y el cómo. Finalizando con un Capítulo VIII sobre "Lecciones Aprendidas", una serie de Conclusiones y un Epílogo. Conclusiones: I. Las políticas europeas en materia de DDHH se desarrollan, efectivamente, en paralelo a los conflictos balcánicos. No obstante, recordemos, que líneas paralelas son aquellas que se hallan en un mismo plano y no se intersectan por más que se prolonguen; II. Así, las Acciones Humanitarias que se llevaron a cabo en los Balcanes Occidentales más bien responderían a un concepto de solidaridad basado en el apoyo a la víctima, que a una respuesta centrada en la reivindicación de los ciudadanos de la antigua Yugoslavia como sujetos de derecho; III. Adicionalmente, hay que conocer mejor el contexto, reconocer que es cambiante, que el verdugo de ayer puede ser la víctima de hoy, y viceversa; IV. La desvalorización de los DDHH es un riesgo para la estabilidad internacional; V. Hay que recordar para no repetir. Hay que revertir la situación en base a lo ocurrido y procurar colocar las bases para que nunca más se repitan los hechos; VI. Hay que centrarse en las razones de fondo del conflicto en su totalidad, volver a los orígenes y defender la interrelación entre los Derechos Civiles y Políticos, con los Económicos, Sociales y Culturales; VII. Si alguien cree que la situación en los Balcanes Occidentales, y especialmente en relación al ultranacionalismo está solucionada, se equivoca; y VIII. La Unión Europea debe reforzar en la práctica la obligación recogida en los tratados de ser Coherente.