El patrimonio municipal del suelo. La desnaturalización de una institución

Resumen

La intervención pública en el mercado inmobiliario ha existido y existe, con mayor o menor éxito, tanto en España como en los países de nuestro entorno. Entre las muchas formas posibles de intervención destaca especialmente la figura del Patrimonio Municipal del Suelo. La evolución legislativa de la institución ha puesto de manifiesto una progresiva desaparición de su objetivo originario, entendido este como la realización de actuaciones tendentes a reducir el precio del suelo y, por ende, el de la vivienda. Con el paso del tiempo, sus fines se han convertido en otros, más o menos loables o de interés público pero, en cualquier caso, otros. Este trabajo hace un repaso histórico desde lo que podría ser el germen de la institución hasta su verdadero nacimiento en la Ley del Suelo de 1956, siguiendo además su evolución legislativa, estatal y autonómica, desde entonces hasta el momento actual. Los tres grandes pilares sobre los que se sustenta toda la investigación son los bienes y derechos que integran el patrimonio municipal del suelo, los destinos que le han sido asignados a éstos para lograr la consecución de los fines de la institución y las formas de operar en el tráfico jurídico de aquéllos concebidas como medio para alcanzar un fin. La finalidad de este trabajo es interpretar los patrimonios municipales del suelo desde una perspectiva novedosa: la de la desnaturalización de la institución. La tendencia legislativa desnaturalizadora se observa de forma incipiente en el estudio de la legislación anterior a la Ley de Suelo de 2007, se acentúa con la entrada en vigor de aquella y se confirma definitivamente con las distintas reformas legislativas, estatales y autonómicas, habidas en España a partir de la crisis económica surgida en 2008 y, muy especialmente, con la operada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, que configura una institución completamente ajena a los fines para los que fue creada.