El control preventivo de constitucionalidadel caso costarricense tras veinte años de praxis

Resum

El control de constitucionalidad preventivo es un mecanismo ideado para prevenir los graves efectos que provoca una declaración de inconstitucionalidad luego de la vigencia de la norma. Se trata de un sistema de control de constitucionalidad que ha sido objeto de diversas críticas. Sus detractores le atribuyen un efecto distorsionador en el proceso político de aprobación de las normas. Con todo, la investigación se ocupa de analizar la forma en que, para el caso concreto de Costa Rica, el sistema ha funcionado y los beneficios que ha producido. Se examina, además, la amplia jurisprudencia de la Sala Constitucional desde la entrada en vigor del modelo. Para ello, se ha realizado un análisis de los conceptos y nociones básicos del Derecho procesal constitucional (Capítulo primero), evaluando cómo el concepto de supremacía constitucional se fue elaborando con el paso del tiempo, lo avatares que surgieron en el camino, así como la prematura construcción de mecanismos de control constitucional en el ámbito latinoamericano. Adicionalmente, se realiza una evaluación conceptual del control a priori, examinando para ello la tipología de los sistemas, críticas al mismo, así como sus fortalezas, para finalizar con un análisis de los pro y los contra de la convivencia entre un modelo preventivo y otro sucesivo de control de constitucionalidad. Adicionalmente, se examina el instituto desde la perspectiva del Derecho comparado, específicamente, analizando el caso francés, arquetipo de los modelos de control de constitucionalidad, así como el modelo español, elegido en vista de la copiosa evidencia doctrinal detractora del control de constitucionalidad preventivo que llevó a su abolición. Considerando el instrumental teórico expuesto en el primer capítulo, se lleva a cabo una caracterización del modelo costarricense. Antes bien, se examina sus antecedentes históricos, para determinar que el modelo no posee antecedente alguno en la historia costarricense, salvo uno muy lejano. Se evalúa luego, la forma en que fue construido el sistema, empezando por ajustes a nivel constitucional, la aprobación de la ley de la jurisdicción constitucional y la reforma del Reglamento de la Asamblea Legislativa. Finalmente, la investigación se avoca al examen pormenorizado de los cientos de precedentes generados a partir de la vigencia del actual modelo de control previo de constitucionalidad, para lo cual se examina la forma en que opera el sistema, desde la fase en el procedimiento parlamentario, hasta su finalización mediante una dictamen cuyos efectos jurídicos difieren según sea su contenido. La investigación ha permitido, en definitiva, efectuar un estudio pormenorizado del modelo de control a priori de constitucionalidad costarricense, identificando sus raíces, caracterizando su eficacia, sencillez y evaluando la forma en que se tramita, el objeto admisible, las distintas modalidades de consultas, en qué difiere una de la otra, y en general, la ordenación del procedimiento que se lleva a cabo. En general, el estudio permite apreciar de modo sistemático, la forma en que se lleva a cabo el control preventivo, los mecanismos de autocontrol que permiten obviar intromisiones en el debate parlamentario y la relación de cooperación entre el tribunal constitucional y el parlamento en la creación de las normas.