La Unión Europeaestudio del presupuesto, la evolución reciente, análisis de la situación actual y propuestas de futuro

Résumé

La presente Tesis doctoral tiene por objeto estudiar el proceso económico de la Unión Europea, que viene acompañado de una integración económica y monetaria que provoca numerosos y profundos interrogantes en su análisis. El papel que juega en este nuevo contexto la Unión Europea, como gobernante supranacional, es el primero de un largo listado de aspectos diversos a analizar entre los que se encuentran la configuración de las instituciones, la distribución de las competencias, la ampliación de los Estados miembro y, sobre todas ellas, el papel que juega el Presupuesto en la gobernanza europea y la capacidad de redistribución del mismo. La importancia del Presupuesto en las políticas europeas se ha puesto de manifiesto desde los orígenes de los procesos de creación de la Unión Europea. Su incidencia en la construcción del Mercado Único ha promovido iniciativas de compensación de déficits y crecimiento económico. Es una cuestión que preocupa de un modo creciente, habida cuenta de la necesidad de armonizar gastos e ingresos para dar un verdadero sentido de unidad al Mercado Único Europeo. El Presupuesto de la Unión Europea superó el año 2019 los 165.000 millones de euros, con una estructura del gasto, en general, inspirado por la Estrategia Europa 2020, que es un conjunto de acciones que tienen como objetivo esencial promover el crecimiento económico. Sin embargo, la política de austeridad en tiempos de crisis económica, de contención del déficit público nacional hasta límites peligrosos y a una velocidad excesiva, ha evidenciado el estrangulamiento del crecimiento económico de Europa, provocando una recesión en un gran número de estados de la Unión. Se investiga si la Unión Europea, en tanto que administración pública supranacional, está preparada para realizar una adecuada distribución presupuestaria. Analizamos su verdadero rol a la hora de aprobar las distintas partidas del Presupuesto y si éstas le permiten obtener los objetivos fijados y el bienestar de todos los ciudadanos que habitan en su territorio. Esta tesis también analiza, desde una perspectiva teórico-normativa, si la Unión Europea debe asumir como propia la misión de redistribución, examinando el verdadero alcance del Presupuesto Comunitario y su asimilación a las experiencias desarrolladas en instituciones internacionales, en sus presupuestos y en su modo de buscar la redistribución del mismo para el bien de toda la comunidad que engloba. Para ello estudiamos la teoría del Federalismo, la Armonización Fiscal y su incidencia en la Unión Europea, entendida como entidad de carácter supranacional fundamentada en la consecución de estándares altos de satisfacción en los ciudadanos. Asimismo, se estudia el marco general del Presupuesto de la Unión Europea y sus propuestas de cambio como contestación a los problemas derivados de otra posible futura crisis financiera y de deuda soberana. Propuestas orientadas a un mejor funcionamiento de la UE en su conjunto, que alientan a la creación de un presupuesto en la Eurozona conducente a una estabilidad macroeconómica, que se comporte como una herramienta adecuada para afrontar reformas estructurales y sea soporte fiscal para la unión bancaria.