Las prestaciones económicas en los servicios sociales comunitarios de Andalucía. Análisis y reflexiones en torno al modelo actual

  1. Javier Pacheco-Mangas 1
  2. Arantxa Hernández-Echegaray 2
  1. 1 Ayuntamiento de Vélez-Málaga
  2. 2 Ayuntamiento de Palencia
Revista:
Zerbitzuan: Gizarte zerbitzuetarako aldizkaria = Revista de servicios sociales

ISSN: 1134-7147

Any de publicació: 2016

Número: 62

Pàgines: 25-41

Tipus: Article

DOI: 10.5569/1134-7147.62.03 DIALNET GOOGLE SCHOLAR lock_openDialnet editor

Altres publicacions en: Zerbitzuan: Gizarte zerbitzuetarako aldizkaria = Revista de servicios sociales

Objectius de Desenvolupament Sostenible

Resum

Los servicios sociales comunitarios constituyen, en sus distintas denominaciones (básicos, generales, de atención primaria), la puerta de entrada a los sistemas públicos de servicios sociales en nuestro país. Su cercanía con la realidad facilita la influencia en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía, con un importante papel redistribuidor de renta. El presente artículo quiere trazar un análisis descriptivo de las prestaciones económicas que se encuentran bajo la gestión de los servicios sociales comunitarios o donde el papel del ámbito local es determinante. Centrado en la comunidad autónoma de Andalucía y, con carácter específico, en el Ayuntamiento de Vélez-Málaga (Málaga), el análisis realizado plantea elementos para la discusión, entre los que destacan la multiplicidad de actores, la necesidad de un abordaje que tenga en cuenta las nuevas realidades de la exclusión social, así como el introducir mejoras en materia de protección jurídica y dotación presupuestaria.

Referències bibliogràfiques

  • ALGUACIL, J. (2012): “La quiebra del incompleto sistema de Servicios Sociales en España”, Cuadernos de Trabajo Social, vol. 25, nº 1, págs. 63-74 [<https://doi.org/10.5209/rev_CUTS.2012.v25. n1.38434>].
  • ANDALUCÍA (2014): “Decreto ley 8/2014, de 10 de junio, de medidas extraordinarias y urgentes para la inclusión social a través del empleo y el fomento de la solidaridad en Andalucía”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 113, 13-6-2014, págs. 54-124 [<http://www. juntadeandalucia.es/boja/2014/113/4>].
  • ANDALUCÍA (2013): “Decreto ley 7/2013, de 30 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para la lucha contra la exclusión social en Andalucía”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 85, 3-5-2013, págs. 27-88 [<http://www. juntadeandalucia.es/boja/2013/85/BOJA13- 085-00062-7379-01_00026320.pdf>].
  • ANDALUCÍA (2013): “Orden de 10 de octubre de 2013, por la que se regulan las Ayudas Económicas Familiares y su gestión mediante la cooperación entre la Junta de Andalucía y las Entidades Locales”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 204, 16-10-2013, págs. 8-21 [<http://www. juntadeandalucia.es/boja/2013/204/1>].
  • ANDALUCÍA (2010): “Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 122, 23-6-2010, págs. 6-34 [<http://www.juntadeandalucia.es/ boja/2010/122/1>].
  • ANDALUCÍA (2010): “Ley 6/2010, de 11 de junio, reguladora de la participación de las entidades locales en los tributos de la Comunidad Autónoma de Andalucía”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 123, 24-6-2010, págs. 8-35 [<http://www.juntadeandalucia.es/ boja/2010/123/1>].
  • ANDALUCÍA (2007): “Decreto 168/2007, de 12 de junio, por el que se regula el procedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, así como los órganos competentes para su valoración”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 119, 18-6-2007, págs. 38-42 [<http://www. juntadeandalucia.es/boja/2007/119/d3.pdf>].
  • ANDALUCÍA (1999): “Decreto 2/1999, de 12 de enero, por el que se regula la creación del Programa de Solidaridad de los Andaluces para la Erradicación de la Marginación y la Desigualdad”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 16, 6-2-1999, págs. 1.531-1.536 [<http://www. juntadeandalucia.es/boja/1999/16/d8.pdf>].
  • ANDALUCÍA (1998): “Orden de 13 abril 1998, por la que se regulan las Ayudas Económicas Familiares y su gestión mediante la cooperación entre la Junta de Andalucía y las Corporaciones Locales”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 49, 2-5-1998 [<http://www.juntadeandalucia.es/ boja/1998/49/3>].
  • ANDALUCÍA (1992): “Decreto 11/1992, de 28 de enero, sobre naturaleza y prestaciones de los Servicios Sociales Comunitarios”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 17, 25-2-1992 [<http:// www.juntadeandalucia.es/boja/1992/17/9>].
  • ANDALUCÍA (1992): “Orden de 20 de abril de 1992, por la que se establecen las normas que han de regir entre la Junta de Andalucía y las Corporaciones Locales de su territorio en materia de Ayudas Económicas Familiares para Atención al Niño, como prestación básica de los Servicios Sociales Comunitarios”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 36, 30-4-1992, págs. 2.436-2.438 [<http://www. juntadeandalucia.es/boja/1992/36/d22.pdf>].
  • ANDALUCÍA (1988): “Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andalucía”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 29, 12-4-1988, págs. 1.323- 1.328 [<http://www.juntadeandalucia.es/ boja/1992/17/9>].
  • ANDALUCÍA (1986): “Decreto 49/1986, de 5 de marzo, para la creación de los Servicios Sociales Comunitarios de Andalucía”, Boletín Oficial de la Junta de Andalucía, nº 32, 15-4-1986 [<http://www. juntadeandalucia.es/boja/1986/32/1>].
  • ARRIBA, A. (2009): “Rentas mínimas de inserción de las comunidades autónomas: una visión conjunta de su evolución y alcance”, Gestión y Análisis de Políticas Públicas, nº 2, págs. 81-100.
  • AUSTIN, D. (2002): Human Services Management: Organizational Leadership in Social Work Practice, Nueva York, Columbia University Press.
  • AYUNTAMIENTO DE MEDINA DEL CAMPO (2004): “Plan Estratégico de Servicios Sociales del municipio de Medina del Campo”, Ayuntamiento de Medina del Campo [<http://www. ayto-medinadelcampo.es/documentos/ Servicios%20Sociales/PLAN%20MPAL.%20 SERVICIOS%20SOCIALES.pdf>].
  • AYUNTAMIENTO DE VÉLEZ-MÁLAGA (2016): “Reglamento de la Prestación de Ayudas de Emergencia Social de los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Vélez-Málaga”, Boletín Oficial de la Provincia de Málaga, nº 101, 30-5-2016, págs. 24-28.
  • AYUNTAMIENTO DE VÉLEZ-MÁLAGA (2015a): “Impulsando Vélez-Málaga. Plan Estratégico Vélez-Málaga 2015-2025”, Ayuntamiento de Vélez-Málaga [<http://www.velezmalaga.es/ contenido/datos/presidencia/documentos/4.Plan-estrategico-final-1PARA-WEBAYUNTAMIENTO-10092015-SBOyk5.pdf>].
  • AYUNTAMIENTO DE VÉLEZ-MÁLAGA (2015b): “Reglamento de Prestación de las Ayudas Económicas Familiares de los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de VélezMálaga”, Boletín Oficial de la Provincia de Málaga, nº 108, 8-6-2015, págs. 29-32.
  • BOIX, A. (2014): “Sentido y orientación de la Ley 27/2013 de racionalización y sostenibilidad de la Administración local: autonomía local, recentralización y provisión de servicios públicos locales”, Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, Nueva Época, nº 2 [<http://revistasonline.inap.es/ index.php?journal=REALA&page=article&op=vi ew&path%5B%5D=10199>].
  • CERDEIRA, I. (1987): “Los servicios sociales del franquismo a la Constitución”, Cuadernos de Trabajo Social, nº 0, págs. 135-158 [<http://revistas. ucm.es/index.php/CUTS/article/view/ CUTS8787110135A>].
  • CERVERA, M. et al. (2012): Informe final del grupo de expertos para la evaluación del desarrollo y efectiva aplicación de la Ley 39/2006, Madrid, Imserso [<http://hdl.handle.net/11181/3379>].
  • CORDERO MARTIN, G. (2006): “Los servicios sociales y la organización del territorio”, Acciones e Investigaciones Sociales, nº 1 (extra), pág. 444 [<https://papiro.unizar.es/ojs/index.php/ais/ article/view/458>].
  • DOMINELLI, L.; y HOOGVELT, A. (1996): “Globalization and the technocratization of social work”, Critical Social Policy, vol. 16, nº 47, págs. 45-62 [<https://doi.org/10.1177/026101839601604 703>].
  • ESPAÑA (2013): “Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local”, Boletín Oficial del Estado, nº 312, 30-12-2013, págs. 106.430- 106.473 [<https://www.boe.es/diario_boe/txt. php?id=BOE-A-2013-13756>].
  • ESPAÑA (2006): “Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia”, Boletín Oficial del Estado, nº 299, 15-12-2016, págs. 44.142-44.156 [<https://www.boe.es/ buscar/doc.php?id=BOE-A-2006-21990>].
  • ESPAÑA (2003): “Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones”, Boletín Oficial del Estado, nº 276, 18-11-2003, págs. 40.505- 40.532 [<http://www.boe.es/buscar/doc. php?id=BOE-A-2003-20977>].
  • ESPAÑA (1985) “Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local”, Boletín Oficial del Estado, nº 80, 3-4-1985, págs. 8.945- 8.964 [<https://www.boe.es/diario_boe/txt. php?id=BOE-A-1985-5392>].
  • ESPAÑA (1978): “Constitución española”, Boletín Oficial del Estado, nº 311, 29-12-1978, págs. 29.313- 29.424 [<https://www.boe.es/buscar/doc. php?id=BOE-A-1978-31229>].
  • ESPAÑA (1959): “Decreto ley 10/1959, de 21 de julio, de ordenación económica”, Boletín Oficial del Estado, nº 174, 22-7-1959, págs. 10.005- 10.007 [<http://www.boe.es/datos/pdfs/ BOE/1959/174/A10005-10007.pdf>].
  • FUNDACIÓN FOESSA (1966): Informe sociológico sobre la situación social de España, Madrid, Fundación Foessa [<http://www.caritas.es/publicaciones_ compra.aspx?Id=3764&Idioma=1&Diocesis=1>].
  • GIMÉNEZ BERTOMEU, V. M.; y DOMÉNECH LÓPEZ, Y. (2012): “Expertos por la experiencia y expertos por la profesión. Visiones sobre la práctica profesional en los Servicios Sociales de Atención Primaria”, Cuadernos de Trabajo Social, vol. 25, nº 2, págs. 439-449 [<https:// doi.org/10.5209/rev_CUTS.2012.v25. n2.39628>].
  • GUZMÁN, F.; MOSCOSO, M.; y TOBOSO, M. (2010): “Por qué la Ley de Dependencia no constituye un instrumento para la promoción de la autonomía personal”, Zerbitzuan, nº 48, págs. 43-56 [<http://www.zerbitzuan.net/documentos/ zerbitzuan/Ley de dependencia no constituye un instrumento.pdf>].
  • HERNÁNDEZ-ECHEGARAY, A. (2016): “Tendencias del Trabajo Social en el ámbito de los Servicios Sociales desde la perspectiva profesional. Estudio Delphi”, Comunitania. Revista Internacional de Trabajo Social y Ciencias Sociales, nº 12, págs. 45-68 [<http://www.comunitania.com/ arantxa-hernandez-echegaray-tendencias-del- trabajo-social-en-el-ambito-de-los-serviciossociales-desde-la-perspectiva-profesionalestudio-delphi/>].
  • HERRERA GÓMEZ, M.; y CASTÓN, P. (2003): Las políticas sociales en las sociedades complejas, Barcelona, Ariel.
  • INSTITUTO DE ESTADÍSTICA Y CARTOGRAFÍA DE ANDALUCÍA (2015): “Velez-Málaga (Málaga)”, en Andalucía, pueblo a pueblo (base de datos) [<http://www.juntadeandalucia.es/ institutodeestadisticaycartografia/sima/ nucleos/consulta.php?CodMuni=29094#>, consultado el 27-7-2016].
  • INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (2015): “VélezMálaga”, en Cifras oficiales de población resultantes de la revisión del Padrón municipal a 1 de enero (base de datos) [<http://www.ine. es/jaxiT3/Datos.htm?t=2882>].
  • JUNTA DE ANDALUCÍA. CONSEJERÍA DE IGUALDAD, SALUD Y POLÍTICAS SOCIALES (2007): “Anteproyecto de Ley de Inclusión Social en Andalucía” [<http://www.juntadeandalucia.es/ igualdadybienestarsocialopencms/system/ bodies/Programas_Solidaridad/Legislacion/ R20071102_borrado/LISA_30_de_octubre. pdf>].
  • LAPARRA, M. (2004): “La travesía del desierto de las rentas mínimas en España”, Documentación Social, nº 135, págs. 57-76.
  • LEE, A. V.; VARGO, J.; y SEVILLE, E. (2013): “Developing a tool to measure and compare organizations’ resilience”, Natural Hazards Review, vol. 14, nº 1, págs. 29-41 [<https://doi.org/10.1061/ (asce)nh.1527-6996.0000075>].
  • LENGNICK-HALL, C. A.; BECK, T. E.; y LENGNICK-HALL, M. L. (2011): “Developing a capacity for organizational resilience through strategic human resource management”, Human Resource Management Review, vol. 21, nº 3, págs. 243-255 [<https://doi.org/10.1016/j. hrmr.2010.07.001>].
  • LÓPEZ CASANOVAS, G.; y DEL POZO RUBIO, R. (2010): La protección social de los problemas de dependencia en España, serie Documentos de Trabajo CRES; Fundación Caser, nº 1, Barcelona, Fundación Caser-Universidad Pompeu Fabra [<https://www.upf.edu/cres/_pdf/wp1_caser_ cres.pdf>].
  • LÓPEZ-PÉREZ, M. (2012): “Prestación económica de asistencia personal: asignatura pendiente de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre”, Portularia, vol. 12, nº extra, págs. 111-120 [<http://rabida.uhu.es/dspace/bitstream/ handle/10272/5942/Prestacion_economica_ de_asistencia_personal.pdf>].
  • MORENO MÁRQUEZ, G. (2008): “La reformulación del Estado del bienestar: el workfare, las políticas activas de empleo y las rentas mínimas”, Zerbitzuan, nº 43, págs. 143-154 [<http://www.zerbitzuan. net/documentos/zerbitzuan/Reformulaicon del Estado del bienestar.pdf>].
  • NAVARRA (1983): “Ley Foral 14/1983, de 30 de marzo, de Servicios Sociales”, Boletín Oficial de Navarra, nº 44, 8-4-1983 [<http://www.lexnavarra. navarra.es/detalle.asp?r=10658>].
  • PACHECO-MANGAS, J.; y HERNÁNDEZ-ECHEGARAY, A. (2014): “Los sistemas de rentas mínimas: protección social, ciudadanía y clientelismo político. Un análisis comparado entre Andalucía y Castilla y León”, Zerbitzuan, nº 56, págs. 101-114 [<https://doi.org/10.5569/1134-7147.56.07>].
  • PAÍS VASCO (1982): “Ley 6/1982, de 20 de mayo, sobre Servicios Sociales”, Boletín Oficial del País Vasco, nº 71, 2-6-1982, págs. 1.263-1.273 [<https://www.euskadi.eus/y22-bopv/es/ bopv2/datos/1982/06/8200685a.shtml>].
  • PEIRÓ, J. M. (1990): Organizaciones: nuevas perspectivas psicosociológicas, Barcelona, PPU.
  • RODRÍGUEZ CABRERO, G. (2007): “La protección social de la dependencia en España. Un modelo ‘sui generis’ de desarrollo de los derechos sociales”, Política y Sociedad, vol. 44, nº 2, págs. 69-85 [<http://revistas.ucm.es/index. php/POSO/article/view/23399>].
  • SCHEIN, E. A. (1985): Organizational Culture and Leadership, San Francisco, Jossey-Bass.
  • SIADECO IKERKETA APLIKATUA (2013): “Las prestaciones económicas de dependencia en Gipuzkoa: concurrencia, impacto y supervisión”, Zerbitzuan, nº 54, págs. 47-66 [<https://doi. org/10.5569/1134-7147.54.03>].
  • TORRE MILLÁN, I. (2014): “Política vasca de garantía de ingresos: los riesgos de criminalización de la pobreza de un modelo condicional”, Zerbitzuan, nº 57, págs. 91-102 [<https://doi. org/10.5569/1134-7147.57.05>].
  • TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. PLENO (2016): “Recurso de inconstitucionalidad 1959/2014. Sentencia número 111/2016, de 9 de junio”, Boletín Oficial del Estado, nº 170, 15-7-2016, págs. 50.172-50.220 [<https://www.boe.es/boe/ dias/2016/07/15/pdfs/BOE-A-2016-6839.pdf>].
  • UCEDA, F. X. et al. (2014): “La pérdida de garantía en los Servicios Sociales Comunitarios: la reforma local”, Azarbe. Revista Internacional de Trabajo Social y Bienestar, nº 3, págs. 247-251 [<http:// revistas.um.es/azarbe/article/view/198711>].
  • UCEDA, F. X. et al. (2013): “Els Serveis Socials Municipals en risc de desaparició”, TSNova. Trabajo Social y Servicios Sociales, nº 7, págs. 73-86 [<http:// roderic.uv.es/handle/10550/51822>].
  • VILÀ, A. (2010): “Los cambios legislativos en materia de Servicios Sociales (2000-2009)”, en CASADO, D. (coord.), Leyes de Servicios Sociales del siglo XXI, págs. 17-48, Madrid, Fundación Foessa.
  • VILLALOBOS, J. (2008): “Impacto de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a Personas en Situación de Dependencia en los Servicios Sociales Comunitarios”, Documentos de Trabajo Social, nº 43-44, págs. 9-28.
Fuente de los datos: Dialnet