¿A escola funciona bem? Participación y descentralización educativa en una favela de Río de Janeiro

Resumo

La tesis pretende tratar la introducción y el impacto de la descentralización educativa en una comunidad educativa de un entorno socialmente desfavorecido. Un proceso amplio, que envuelve la descentralización administrativa, la descentralización pedagógica y la participación de la comunidad y está influenciado por las cuestiones económicas, sociales, políticas y culturales de nuestro tiempo y que se pretende analizar en su complejidad a partir del trabajo etnográfico. Un proceso de descentralización educativa que surge en la forma de reforma educativa, que está basada en postulados y cuestionamientos planteados a partir del ámbito externo, tanto de la sociedad como de la realidad escolar. Tiene objetivos predeterminados y fijados con un tiempo específico para su implementación, independientemente de la estructura vigente y de las dificultades, re-elaboraciones y resistencias que pueden surgir tanto dentro de la comunidad escolar como en la propia comunidad civil que ahora debe de participar de este proceso. En este sentido, todo indica que los planteamientos político-ideológico para las actividades educativas, entre ellas la descentralización educativa, niegan y son distanciadas de las prácticas sociales y culturales de los agentes educativos y de la sociedad en general. En esta investigación se partirá de la idea de que una reforma educativa no necesariamente produce cambios e innovaciones en el sistema. En primero lugar, se considera la descentralización educativa como una medida de control del Estado. En sus planteamientos existen objetivos y valores explícitos e implícitos que deben ser analizados con detalle para observar su relación e impacto en la realidad educativa. En segundo lugar, se considera fundamental analizar cómo se aplicará en la práctica y cuáles serán sus transformaciones y sus posibles resultados. Para terminar, se partirá de la idea de que el cambio e la innovación sólo serán posibles con el planteamiento y la participación activa de los agentes envueltos en el proceso, o sea, los miembros de la comunidad escolar, compuesta por los docentes, los directores, los funcionarios de las escuelas, los alumnos y los responsables de alumnos y los miembros de la comunidad de vecinos. El objetivo general de esta investigación es comprender cómo los diferentes grupos sociales relacionados al proceso educativo observan, definen y evalúan la reforma educativa, más específicamente la descentralización administrativa y pedagógica y la participación de la comunidad. Además se pretende analizar las posibilidades de cambio e innovación educativa con la introducción y práctica de la descentralización y la participación de la comunidad en un contexto de reforma. Para la alcanzar este objetivo realizamos un estudio de caso en una escuela en Río de Janeiro. La escuela seleccionada empezó a adoptar los planteamientos reformistas y se localiza en un barrio con grandes problemas socioeconómicos. Un estudio de caso que es relevante para el contexto en que se realizará la investigación visto que aún no se ha realizado en las escuelas de Rio de Janeiro trabajos etnográficos como el que se propone en esta Tesis Doctoral, es decir, que consideren tanto la institución escolar como la comunidad y ambas influenciadas por la sociedad, política y la economía. Al mismo tiempo, se pretende realizar un estudio de caso en una comunidad que siempre ha sido estigmatizada y excluida. Por esto, es necesario un estudio que valorice la comunidad y la escuela como agentes sociales y culturales, intentando oírlos y comprenderlos. This thesis aims at looking upon introduction and impact of educational decentralization in a learning community within a socially unfavorable environment. This process is extensive as it comprises administrative decentralization, pedagogical decentralization and community participation, which is influenced by economic, social, political and cultural questions of our time. This decentralization will be analyzed in its complexity from an ethnographical groundwork onwards. The educational decentralization originated in the educational reform and is based on postulates and questions raised from an external environment, as well in society as in school reality. This reform has predetermined and fixed objectives laid in a specific timeframe for its implementation, independent from the structure in force and from difficulties, re-elaborations and resistance that might come up as well in a learning community as in the proper civil society which must participate in this process now. In this sense, it can be regarded that the political-ideological positioning for educational activities, the decentralization process within those, are denied and are far from social and cultural practices of educational agents and of the general society alike. This thesis is found on the idea that an educational reform does not necessarily produce changes and innovations in the system. In the first place, educational decentralization is considered a measure of State control. There are explicit and implicit objectives and values in the positioning that must be analyzed in detail to observe its relation and impact within the educational reality. Secondly, it is considered of high importance to analyze how these values and objectives will be put in practice and which will be their transformations and possible results. To conclude, the study parted from the idea that change and innovation will only be possible with the positioning and the active participation of the agents involved in the process, that is, members of the school community made up of professors, directors, school staff, students, parents and members of neighboring communities. The general objective of this study is to understand how the different social groups related to the educational process observe, define and assess the educational reform, to be more precise, the administrative and pedagogical decentralization as well as community participation. Furthermore, it aims at analyzing possibilities of change and educational innovation with an introduction and practice of decentralization and community participation within a reform context. To accomplish this objective a case study was carried out in a school in Rio de Janeiro. The chosen school is located in a neighborhood of serious social-economic problems and begun to adopt reformist positioning. A case study which is relevant for the context in which the survey is carried out, keeping in mind that ethnographical analysis like this one in the Doctorate thesis have not been done yet in schools in Rio de Janeiro, that is, surveys that consider the institution as well as the community, both influenced by society, politics and the economy. Concurrently, a case study is envisaged in a community that has always been stigmatized and excluded. Therefore, a study that values the community and the school as social and cultural agents is required so as to try hearing and understanding these two groups.