Sistema organizativo y modelo retributivola revisión jurisdiccional de los coeficientes (un capítulo de la función pública española)

Resumen

EL DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE LA FUNCION PUBLICA IMPLICA LA ELECCION DE UN SISTEMA ORGANIZATIVO AL QUE CORRESPONDERA UN DETERMINADO MODELO RETRIBUTIVO. DESDE UN PLANTEAMIENTO DE FUNCION PUBLICA ESPAÑOLA, DE DERECHO INTERNO, TRAS LAS FASES HISTORICAS DE ORGANIZACION "DOMESTICA", "ORGANICISTA" Y TRATAMIENTO RETRIBUTIVO YA EN DESUSO (MERCED, RECOMPENSA) SE DESEMBOCO EN UN SISTEMA "CORPORATIVO", PROPIO EN TECNICA MAS ACTUAL, DE LO QUE SE CALIFICA COMO SISTEMA CERRADO FRENTE AL ABIERTO (SCHEDULE) MAS PROPIO DEL AREA ANGLOSAJONA Y DE INNEGABLE PROXIMIDAD A LA ORGANIZACION DE LA EMPRESA PRIVADA. LA EXPERIENCIA ESPAÑOLA SOBRE TODO A PARTIR DEL ESTATUTO LOPEZ BALLESTEROS (1825-27) MOSTRARA COMO AUN DENTRO DE UN SISTEMA CORPORATIVO, EL MODELO RETRIBUTIVO OSCILARA ENTRE SU ESTABLECIMIENTO "SUBJETIVO" (CATEGORIAS) -AL FUNCIONARIO SE LE RETRIBUYE POR SERLO- U "OBJETIVO" -AL FUNCIONARIO SE LE RETRIBUYE POR LO QUE HACE- CON EVIDENTES TENSIONES. EL BLOQUE LEGISLATIVO 1963-65 INAUGURARA UN MODELO RETRIBUTIVO MIXTO EN EL QUE LA DETERMINACION DEL COMPONENTE RETRIBUTIVO OBJETIVO DEPENDERA DEL "COEFICIENTE". LA ASIGNACION DE COEFICIENTES DESPERTO UNA LARGA SERIE DE CONFLICTOS. SE HAN ANALIZADO 451 SENTENCIAS DEL TRIBUNAL SUPREMO (CASI UN CUARTO DE SIGLO) AISLANDO LA DOCTRINA JURISPRUDENCIAL (ACTO POLITICO, NORMA PRECISADA DE SUJECION INDIVIDUAL, APRECIACION CONJUNTA DE VARIOS FACTORES, CONCEPTO JURIDICO INDETERMINADO, DERECHOS ADQUIRIDOS, IGUALDAD...) QUE EFECTIVAMENTE DA SENTIDO Y COMPLETA ESTE CONTENIDO ESENCIAL DE LA "NUEVA LEGISLACION DE FUNCIONARIOS" 1963-65. FINALMENTE SE COMPLETA EL ESTUDIO CON UNA SINTESIS DE LAS REFORMAS DE 1977 Y 1984 (ESTA ULTIMA, MODELO OBJETIVO, VALORACION "HAY" SENTARA LAS BASES DE UNA SUSTITUCION GLOBAL) EN LO QUE AL ELEMENTO COEFICIENTE SE REFIERE. A PARTIR DEL ESTUDIO SE ADQUIERE UNA PERSPECTIVA TOTAL Y DETALLADA DEL PERIODO ANALIZADO.