Visión policial de la invalidación de la directiva europea de conservación de datos de las comunicaciones electrónicas. Una encrucijada en la lucha contra la delincuencia grave

Resumen

En 2006, la Unión Europea adoptó la Directiva 2006/24/CE sobre conservación de datos generados o tratados en relación con la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas de acceso público, para permitir a los servicios policiales y autoridades judiciales el acceso a los datos conservados de identidad, tráfico y localización que se generan en las comunicaciones electrónicas entre los ciudadanos, con la finalidad de prevenir, investigar, perseguir y enjuiciar los delitos graves. En 2014, la directiva fue invalidada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) por considerar que autorizaba una injerencia especialmente grave en los derechos fundamentales recogidos en los artículos 7 y 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, sin garantizar adecuadamente los principios de necesidad y proporcionalidad. A esta sentencia han seguido otras, que afectan también a las normas de transposición al derecho nacional de los Estados miembros, de la directiva invalidada. Ocho años después del primer pronunciamiento del Alto Tribunal, no se ha encontrado una solución en el seno de las instituciones europeas. La tesis pretende establecer claves que ayuden a resolver esta situación, que afecta gravemente a la capacidad de luchar de forma eficaz contra la delincuencia grave en la Unión Europea. A lo largo de diez capítulos, se aborda el recurrente e irresoluble dilema que enfrenta a la seguridad y la libertad y analiza los elementos fundamentales de esa relación (capítulo I); los derechos fundamentales que se ven afectados por las obligaciones de conservación de la Directiva de 2006 (capítulo II); la medida en que los datos de las comunicaciones electrónicas son fundamentales para los servicios policiales a los efectos de la aplicación de la ley (capítulo III); el papel creciente del TJUE en la defensa de los derechos fundamentales de los ciudadanos europeos y la evolución de su doctrina (capítulo IV); los requisitos para justificar una injerencia necesaria y proporcionada en los derechos fundamentales afectados por la esta materia (capítulo V); las distintas sentencias que el TJUE ha dictado, desde 2014 hasta la más reciente -en septiembre de 2022-, y la evolución de su doctrina, además del papel de cuasi legislador que ha venido ejerciendo en las últimas, pero que sienta preceptos muy relevantes a tener en cuenta ante una eventual solución (capítulo VI); el análisis de otras iniciativas europeas más recientes que pueden aportar elementos de interés a la solución de la situación generada -PNR e interoperabilidad- (capítulo VII); y el cambio de paradigma que ha supuesto la invalidación de la Directiva y el papel determinante de las instituciones europeas en el procedimiento de toma de decisiones europeo (capítulo VIII). Finaliza la tesis con un capítulo específico de propuestas para un nuevo sistema de conservación de datos del sector de las telecomunicaciones que conjugue eficacia en la lucha contra la delincuencia grave, respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos y cumplimiento de la doctrina del TJUE (capítulo IX); y las conclusiones y reflexiones finales sobre la investigación desarrollada (capítulo X).