La renovación del programa mundial antidopaje en 2015implementación por parte de las organizaciones antidopaje y propuestas para la necesaria reforma del sistema

Resumen

La presente investigación sistematiza las principales áreas técnicas reguladas en el novedoso programa mundial antidopaje elaborado por la AMA a partir del año 2015, con el fin de proponer un modelo de acción estandarizado que garantice el efectivo cumplimiento del Código por las organizaciones nacionales antidopaje de los Estados Parte en la Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte de la UNESCO (2005), a través de la implementación progresiva y comprehensiva de los diferentes mecanismos regulados internacionalmente para la prevención, el control, la investigación y la sanción de las distintas conductas de dopaje en el deporte. Asimismo, a través del análisis crítico de los recientes sucesos internacionales – fundamentalmente relacionados con el caso Rusia – que han originado la mayor crisis del movimiento mundial antidopaje desde su fundación, se corroboran en esta tesis las desviaciones y negligencias de la política mundial antidopaje durante el periodo 1999-2017, demostrándose la necesidad urgente de restaurar los principios inspiradores del sistema universal de lucha contra el dopaje e implementar estrategias basadas en la independencia y la estricta supervisión del cumplimiento del Código, respecto a lo cual se realiza una evaluación de las medidas propuestas por los diferentes actores de referencia para la reforma del sistema, adelantándose el futuro próximo del movimiento mundial antidopaje. Entre estas medidas novedosas destaca la reciente creación de nuevas organizaciones antidopaje de Derecho privado como la Autoridad Independiente de Control (ITA) del Comité Olímpico Internacional (COI) o la Unidad de Integridad del Atletismo (AIU) de la Federación Internacional de Asociaciones de Atletismo (IAAF), así como la propuesta de la AMA para la aprobación de un estándar internacional para el cumplimiento del Código por parte de los signatarios, que dotará a la agencia de nuevos mecanismos regulados de supervisión y mayores potestades para la imposición de sanciones graduales y proporcionales sobre los signatarios incumplidores. Por otro lado, la presente tesis realiza un llamamiento a los gobiernos hacia una participación más activa en las cuestiones de lucha mundial contra el dopaje, incluyéndose algunas propuestas específicas como la necesaria actualización de la Convención de la UNESCO o las – quizás más novedosas – relativas a la creación de una agencia especializada de Derecho internacional público dentro de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) o el establecimiento de otras sub-agencias regionales, preferiblemente intergubernamentales, con el propósito de que el movimiento antidopaje se distribuya de una forma más horizontal y equitativa entre toda la geografía mundial, evitándose asimismo la perjudicial monocefalia del sistema actual y permitiéndose la implementación de nuevos mecanismos de control recíproco entre las organizaciones responsables. Para lograr estos dos objetivos fundamentales, parte la presente investigación, en primer lugar, de un análisis del estado actual del conocimiento en materia de lucha contra el dopaje en el deporte, un área en constante evolución que en el ámbito doctrinal español ha ofrecido, especialmente a raíz de la entrada en vigor de la primera legislación nacional antidopaje en el año 2006, una extensa producción científica que se ha convertido, prácticamente sin excepción, en el pilar de toda investigación que se proponga contribuir al desarrollo de la materia objeto de estudio. En este sentido, se hace especial referencia en este trabajo al sistema de lucha contra el dopaje regulado en España, con algunas menciones particulares a otros modelos de referencia y a la situación particular de la lucha contra el dopaje en Centroamérica, a partir del ejemplo específico de Panamá. En segundo lugar, debido precisamente a la temática investigativa, de marcado carácter técnico-político, esta tesis se alimenta significativamente de los comunicados públicos y la información vertida en los medios de comunicación nacionales e internacionales por parte de los agentes de referencia participantes en la era actual de la lucha contra el dopaje, al tiempo que se ha pretendido el fortalecimiento de la misma a través de la participación del doctorando durante el periodo específico de investigación – julio de 2014 a agosto de 2017 – en el desarrollo de las políticas antidopaje de diferentes organizaciones hispanoparlantes de referencia, lo cual ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte (convenio UCV - AEPSAD) y la Organización Regional Antidopaje de Centroamérica (proyecto de asistencia técnica AEPSAD - ORAD-CAM), a través de dos fases investigadoras sucesivas de dos años y medio y seis meses de duración en España y Panamá respectivamente. En definitiva, esta investigación aborda dos cuestiones que demandan una creciente atención por parte de la doctrina interesada en la materia objeto de estudio, debido a la necesidad de plantear modelos más sistematizados y efectivos que garanticen progresivamente un mayor cumplimiento del Código en todo el mundo, así como nuevas fórmulas de monitorización, coordinación y buen gobierno dentro del sistema mundial antidopaje, lo cual contribuirá positivamente a la renovación de la AMA como organismo coordinador y regulador de ámbito universal y al empoderamiento de organizaciones regionales independientes que permitan una mayor distribución de responsabilidades, todo ello con el fin de establecer un modelo de pesos y contrapesos basado en la transparencia y la ausencia de conflictos de intereses con el fin de evitar la reproducción de los errores del pasado en materia antidopaje. Para ello, se divide este trabajo de investigación en cinco capítulos diferenciados que abordan: la evolución del fenómeno del dopaje y del movimiento antidopaje bajo el auspicio de la AMA y la UNESCO; la renovación del programa mundial antidopaje a partir del año 2015 y el nuevo estándar internacional para el cumplimiento del Código por parte de los signatarios; las áreas fundamentales de la política mundial antidopaje actual; el desarrollo de políticas públicas para la protección de la salud de los deportistas y la persecución del dopaje desde el ámbito penal; y la crisis del sistema mundial antidopaje como consecuencia de los informes de la comisión independiente de la AMA en el caso Rusia y las medidas propuestas por la comunidad internacional para la reforma del sistema.