El derecho de graciaindultos

Resumen

El trabajo se ocupa del Derecho de Gracia, con especial referencia al indulto particular. Consta de dos partes y un anexo. En la primera parte se hace un estudio particular de la ley provisional de la Gracia de Indulto, de 1870, que a pesar de ser provisional es la vigente, aunque ha sido objeto de diversas reformas. Todos los intentos para hacer una nueva ley han fracasado, el último fue un Anteproyecto de 1981, y en 2005 un borrador que tampoco seguiría adelante. El derecho de gracia no sólo se contempla en la ley de 1.870, sino que también se han ocupado las Constituciones, desde la de Cádiz de 1812 - antes el Estatuto de Bayona de 1808-, hasta la vigente de 1978. También todos los códigos penales, desde el primero de 1822, hasta el vigente de 1995. Hay referencia al indulto en otras leyes de nuestro ordenamiento jurídico: Ley de Enjuiciamiento Criminal, Poder Judicial, Tribunal del Jurado, etc. ; también en otras disposiciones legales. Tras realizar un estudio exhaustivo de los antecedentes históricos, se tratan diversas cuestiones: otras formas del Derecho de gracia (amnistía); concepto, naturaleza jurídica y funciones del indulto, indultos generales, etc. En la Segunda parte se realiza un estudios de la actual normativa de indultos, con un recorrido del ejercicio práctico marcado por la legislación en vigor: clasificación, requisitos, procedimiento, problemática jurídica suscitada con la suspensión de la ejecución de las sentencias a causa de la solicitud del indulto, razones y criterios que determinan la petición y otorgamiento de la gracia, órganos competentes para emitir los informes y la ejecución y control de la legalidad de la concesión, diligencias a realizar y efectos que produce la concesión de la gracia. Se concluye con una valoración crítica acerca del actual sistema normativo y la apuesta por la urgente modificación de la ley en vigor o un nuevo desarrollo legal plenamente adaptado a nuestra Constitución. En todo caso se trata de modernizar los obsoletos procedimientos de concesión del derecho de gracia, cubrir las lagunas jurídicas existentes analizadas en nuestro estudio y solventar las indeterminaciones, anacronismos, contradicciones y ambigüedades que presenta la vigente regulación legal. Asimismo, se propone acoger los cambios judiciales y legislativos producidos en los últimos tiempos para agilizar su tramitación, evitando el uso abusivo e inadecuado que se hace de esta institución, de modo que se convierta en un instrumento eficaz y eficiente de política criminal en la línea marcada por la jurisprudencia y la doctrina. Se finaliza el Estudio con un anexo, donde se efectúa un análisis estadístico de los indultos tramitados y resueltos durante un amplio período de tiempo que abarca de 1977 a 2011, con las consiguientes inferencias, así como la referencia a los indultos otorgados de 1855 a 1976.