La implantación de la transparencia en los municipios españoles

Resumen

La transparencia en la actividad pública está hoy vinculada con todos los valores de la buena gobernanza, constituyendo un elemento transversal irrenunciable que debe permear el funcionamiento del gobierno y la administración, a todos los niveles y en cualesquiera ámbitos. La presente tesis doctoral persigue conocer cómo se ha llevado a cabo el proceso de implantación de la transparencia en los municipios españoles, a partir de la aparición de la Ley española en 2013, en qué momento nos encontramos y cuáles son los retos y posibilidades de futuro. Un desafío que tiene en este ámbito perfiles propios, como nivel más cercano a los vecinos, de mayor sensibilidad y potencial capacidad de respuesta a sus expectativas y problemas. Las técnicas de investigación empleadas, más allá del estudio de numerosas fuentes documentales, han sido una encuesta respondida por 339 ayuntamientos de tamaños diversos, encuadrados en todas las provincias y CCAA, así como entrevistas en profundidad a expertos responsables de la transparencia municipal. La tesis comienza con una revisión académica sobre los diversos estudios de la transparencia en el ámbito local, presentando asimismo su marco conceptual como valor central en las actuales sociedades democráticas. El análisis del marco jurídico se realiza en dos capítulos, el primero centrado en la regulación de la publicidad activa y el derecho de acceso a la información en la normativa estatal ¿antecedentes, características y contenido de la Ley 19/2013, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen gobierno-, así como de su desarrollo reglamentario, actualmente en tramitación-. La regulación de la transparencia en la Administración local focaliza el siguiente capítulo, que parte de las obligaciones de transparencia ya existentes para los municipios cuando aparece la ley estatal y aborda las cuestiones más relevantes planteadas en el debate parlamentario desde el prisma autonómico y municipal. Las leyes autonómicas de desarrollo que resultan aplicables a los municipios, los Reglamentos y Ordenanzas e importantes iniciativas de refuerzo y colaboración interadministrativa, facilitadoras de la efectiva implantación de la normativa de transparencia en los ayuntamientos, completan el análisis. La investigación ha procurado interesantes resultados en tres órdenes de cuestiones. En primer lugar, se analizan los elementos estructurales de la ley para el desarrollo de una Administración local transparente, revisando la planificación y puesta en marcha de todos los factores clave para instrumentar la transparencia, como la preparación de la información, la organización de los recursos humanos, su formación y sensibilización hacia una cultura administrativa novedosa, la puesta en marcha de un procedimiento de acceso a la información, o los cambios en los procesos de gestión municipales. El trabajo también explora el grado de observancia de la normativa, así como los aspectos cuyo cumplimiento se encuentra pendiente y el nivel de dificultad de ese íter complejo que es la puesta en marcha de una administración local transparente, concluyendo con una evaluación general del cumplimiento de las obligaciones legales de transparencia por parte de la Administración municipal.