El filibusterismo en el senado estadounidense

Resumen

El objetivo de la tesis es analizar el funcionamiento e incidencia del obstruccionismo parlamentario en el país en donde mayor arraigo y relevancia tiene en la actualidad, al configurarse como un instituto clave en el sistema político norteamericano, imprescindible para comprender su funcionamiento operativo. Por lo que respecta al contenido, la misma comienza con un capítulo introductorio donde se repasan el concepto, los caracteres, así como la evolución histórica del obstruccionismo parlamentario, al ser este el marco en el que se inscribe el filibusterismo norteamericano. A continuación, entrando ya en el análisis del filibusterismo norteamericano, en primer término, a modo de introducción, se examina el origen del concepto y su significación general en las dos Cámaras. En el capítulo segundo se abordan los elementos del sistema político estadounidense en los que se enmarca el fenómeno filibusterismo así como también aquellos sobre los que éste tiene particular incidencia: separación de poderes, presidencialismo, sistema de partidos, bicameralismo, dedicando una especial atención al ámbito del filibusterismo, el Congreso estadounidense, del que se analizan su organización y funcionamiento y los objetos preferentes del obstruccionismo, esto es, el procedimiento legislativo y la intervención senatorial confirmatoria de la nominación presidencial de altos cargos (advise an consent). El análisis del filibusterismo en EEUU comienza con un amplio capítulo dedicado a la evolución histórica del filibusterismo en el Senado estadounidense, prestando especial atención a los instrumentos empleados, los ámbitos materiales afectados por el obstruccionismo, así como los distintos remedios o antídotos puestos en práctica en cada período; todo ello partiendo de la exposición de los casos más significativos de filibusterismo a lo largo de los dos últimos siglos. Para este capítulo se parte de la distinción de cuatro períodos hasta llegar a la actualidad. Seguidamente, se entra a analizar la situación del filibusterismo en la actualidad (parte central de la tesis), partiendo de su configuración desde 1970 hasta hoy. Tal conformación hace que determinadas leyes, las más importantes, requieran para su aprobación de la denominada supermayoría (60 votos, necesarios para el cierre del debate), lo que obliga a un mínimo acuerdo entre los dos grandes partidos o entre amplios sectores de los mismos. De este modo, el filibusterismo ha evolucionado, pasando de ser una garantía de la libertad de debate en la Cámara a convertirse en una exigencia de mayorías reforzadas. En este apartado se expone el marco procedimental existente, con atención a las dos principales modalidades del filibusterismo (el expreso y el denominado “stealth filibuster” o filibusterismo silente), para analizar a continuación las diferentes limitaciones o restricciones establecidas al filibusterismo mediante la articulación de procedimientos especiales (“two track system”, “reconciliation”, nominaciones de magistrados…). También se exponen las propuestas de reforma del filibusterismo (en algún caso llevadas a cabo), prestando especial atención a las denominadas opción nuclear y opción convencional. En el siguiente capítulo se abordan los principales aspectos del debate entablado acerca de la admisibilidad o inadmisibilidad del filibusterismo desde el punto de vista constitucional y, finalmente sobre su valoración política, esto es, acerca de su virtualidad e incidencia en el sistema político norteamericano o lo que es igual, la función que ha cumplido y cumple en el seno del mismo. La tesis se cierra con un capítulo de conclusiones.